Em van convidar la Fundació Campalans a fer una xerrada sobre el tema de les perspectives de les hisendes
locals molt temps desprès que ja havia abandonat les responsabilitats
municipals i les més concretes sobre aquest tema. Havia plegat a finals d’abril
del 2004 i estàvem a finals del 2010. Però, suposo per la meva experiència i
per la posició que tenia de Diputat al Congrés, podia interessar-los els que
els podia explicar.
Vaig explicar en una entrada al
meu blog la impressió que vaig treure de les reaccions que va tenir la meva
intervenció. És el que exposo primer.
Més endavant vaig escriure una
carta al Secretari de Política Municipal, o potser sols era el responsable a la
C.E. del PSC del tema, exposant-li els meus dubtes i preocupacions pel que deia
ja que em semblava una mica heterodox, en tot cas, marca de la casa. Aquesta
carta ve a continuació. Vaig fer copies per altres responsables del PSC. No cal
dir que no vaig rebre respostes de ningú.
Per completar, la meva exposició
tal com la tinc recollida. Vaig fer-la amb un power point
04 DE NOVEMBRE, 2010
Aprofitant –suposo- la presentació a Barcelona de la Fundación Ideas, s’ha celebrat a la seu de la Fundació R.Campalans un encontre de representants de les fundacions de reflexió progressista de l’àmbit socialista que hi ha arreu de les comunitats autònomes per posar en comú algunes reflexions sobre diversos temes.
Fa uns dies, el company Albert Aixalà, director de la Campalans, em va demanar si podria fer una presentació de les idees que fa temps vinc exposant sobre les perspectives de la hisenda municipal. -“Cap problema, li vaig dir, encara que estic foragitat del pensament oficial per la meva heterodòxia”.
Certament, per mi era tot un repte veure la reacció d’una concurrència diferent a la que habitualment exposo les meves idees sobre aquest tema. Probablement, vaig suposar, que més entesa i més crítica, podria general un debat interessant i contrastat.
Vaig fer un power point amb l’esborrany del que pretenia dir i l’Albert em va demanar que en desenvolupes un curt paper per repartir prèviament a la trobada entre els assistents. No vaig incloure res de nou que no hagi exposat moltes vegades quan he hagut de parlar d’aquest tema, malgrat els dubtes que em susciten la falta de ressò del què dic i el meu allunyament de responsabilitats concretes sobre les finances municipals.
Els vaig dir que, de ser cert el que em deien, estava horroritzat ja que els documents, la doctrina i les manifestacions publiques dels nostres responsables orgànics i governamentals i dels nostres càrrecs electes estan en una línia ben diferent.
Va sortir, com sempre en aquesta mena de reunions, allò tant suat de “despertar la il·lusió a la ciutadania”. Difícil, molt difícil, si no expliquem la veritat del què passa a la gent ja que els estem condemnant a la frustració i al desencís.
Mataró, 4 de novembre.
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Hola, Carles (Carlos Prieto):
Malgrat que ja fa uns quants anys que
estic allunyat de les tasques institucionals del món local i tampoc tinc cap
responsabilitat orgànica sobre el tema els companys/es continuen demanant-me el
meu parer en temes d’hisenda local.
Així l’escola Xavier Soto m’envia de tant
en tant a cursos de formació per gent interessada. La Fundació Rafael
Campalansla present.
Ara , m’ha trucat el Secretari d’Organització de la Federació
del Barcelonès Nord per que participi en un debat de preparació de programes de
cara a les properes eleccions de maig.
A mi no em fa pas res, ans al contrari, col·laborar
en aquest tema sempre que em demanen. Si hi ha algú a qui li pugui ser
interessant el que jo penso, degut a la meva experiència en el tema, jo estic
encantat de poder ser-los útil.
No obstant, vull fer-te avinent que no
sé pas si el que jo estic explicant i proposant està en sintonia amb el que
creu el Partit que s’ha de dir. És més, tinc fundades sospites que no estic
gaire en la línia oficial, cosa –d’altra banda- gens estranya ni nova. A tall
d’exemple pots veure el que vaig escriure fa poc (aquí tens l’enllaç).
Per tant, et faig sabedor de la
preocupació que m’origina aquesta situació en la teva condició de coordinador
del tema en l’estructura orgànica nostra per tal de que facis les consideracions
que creguis oportunes. No voldria pas que la meva aquiescència a explicar els
meus punts de vista als companys de la organització fos mal interpretada o fos
considerada inconvenient. Suposo que seria correcte que donessis coneixement
del contingut del present mail als teus caps jeràrquics perquè també en fossin
sabedors de la meva preocupació.
Espero la teva resposta. Gràcies.
Cordialment.
c.c. Francesc Vallès (Secretari Nacional
i coordinador del diputats a Corts del PSC)
c.c. Joan Rangel (Secretari
de Política Institucional de la C.E.)
c.c. Consol Prados
(Secretaria d’immigració de la C.E. i Presidenta de l’Agrupació de Mataró)
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Perspectivas de las haciendas locales.
1.
Nos encontramos en una nueva fase
de la crisis económica mundial (¿occidental?).
La tercera, de características distintas a las dos fases anteriores. ¿Habrá
más fases?
En esta situación, ¿Cuál es
el panorama que se abre para las haciendas de nuestras Corporaciones locales?
Este punto de partida, el de
la situación global en la que se encuentran las economías de nuestro “entorno”,
debe tenerse obviamente en cuenta a la hora de plantearse las perspectivas que
se vislumbran.
Siempre, en todo momento y
lugar, es importante una correcta percepción de la situación. ¿En qué momento
histórico, con todas sus características, se vive? ¿En qué lugar concreto,
también con todas sus características, se está?
Tengo la impresión que
muchos de nuestros cargos electos, y seguramente no sólo los “nuestros”, no son
conscientes con demasiada exactitud de cuál es realmente la situación actual. O
dicho de otro modo, quizás están actuando como si ésta no fuera con ellos. Creo
que todavía no han cambiado el “chip” respecto a los años extraordinarios que
vivimos desde mediados de la década de los noventa del siglo pasado.
A esta actitud se une la
falta de renovación e impulso de las directrices partidarias caracterizadas, a
mi modo de ver, por un anquilosamiento en los discursos y especialmente en una
ausencia de directrices, mando y disciplina.
2.
En el panorama actual, no va
a haber reforma de la Ley de Haciendas Locales. Por qué no puede haberla.
La reiterada petición del
mundo local de que era necesario establecer un nuevo marco para las haciendas
locales, en el sentido de dotar de mayores recursos a las mismas (éste era el
sentido de la petición, ¿no?), hecha desde hace mucho tiempo, siempre escuchada
y nunca atendida, choca en estos momentos con la dura realidad. Ahora es
imposible.
La falta de respuesta
concreta, o la ambigua respuesta dada, por parte de quien tenía que darla (Partidos
políticos, Gobierno, Parlamento,…) y la instalación en la sociedad,
especialmente en los medios de comunicación y evidentemente en el propio mundo
local, de su pretendida obviedad hace muy difícil, ahora, plantear un cambio de
discurso sobre el tema. No obstante, como no hay salida, no queda más remedio
que enmendar la plana y colocarse frente a la dura realidad.
En los años que llevamos de
vida democrática desde la Constitución del 78 no se ha querido hacer un debate
serio y riguroso sobre el papel exacto que queríamos para la Administración
local. ¿Qué queríamos que hiciera realmente? ¿Cuál era su papel en el entramado
administrativo? ¿Disponía de las herramientas precisas?
Esta carencia se ha suplido
por una aceptación rutinaria del papel de las Corporaciones locales y por una
inercia en el mantenimiento de discursos de los inicios de la democracia en la
que el mundo local reivindicaba un papel de mayor protagonismo que fue
formalmente aceptado pero que nunca nadie se preocupó ni de asumir ni de
desmentir. Así, el pensamiento municipalista vive en una nube irreal que
alimenta el mantenimiento de reivindicaciones que a la hora de la verdad no son
atendidas por quien debería hacerlo. Y por otra parte, esta confusa percepción
municipalista lleva a sus actores a actuaciones imposibles de atender, lejos de
las capacidades de recursos disponibles.
3.
¿De dónde podrían provenir
los ansiados mayores recursos? Evidentemente de dos fuentes: Establecimiento de
nuevas figuras tributarias (o la cesión de algunas existentes hoy en manos de otras Administraciones); mayores
transferencias de recursos directamente de las administraciones autonómicas y
del Estado.
El patio no está para estas
posibilidades. Ahora, ni creo en los tiempos venideros. Quizás, una reforma en
profundidad de nuestro sistema impositivo pueda abrir alguna posibilidad,
aunque lo dudo. Es cierto que por el momento nadie está por la labor de
repensar el sistema fiscal español. Las últimas declaraciones de los
responsables del tema van en esta dirección y no se escuchan demasiadas voces
en sentido distinto.
La última cesión de tributos
contenida en la reforma de la financiación autonómica corresponde al
pensamiento derivado de una situación económica que ya desapareció y que (creo)
va a tardar mucho tiempo en volver a darse. Si fuera ahora el momento de volver
a discutir del tema seguramente no tendría la misma respuesta, si tuviera
alguna.
Queda la segunda opción, las
mayores transferencias. Pero, con un Estado en trance de llevar a cabo un
riguroso ajuste de su equilibrio financiero, con unas CC.AA. que no saben como
mantener el suyo, abocadas también a las restricciones, ¿puede alguien pensar
cabalmente, que ello es posible?
El mundo local debe asumir,
de una vez, esta situación. Hay lo que hay, y no es ahora el momento para poder
mantener una reivindicación totalmente inviable. Quizás tiempo atrás hubiera
sido posible, quizás. Aquel tiempo, si lo hubo repito, ya pasó.
4.
Habrá que apañarse con lo
que hay. Que es mucho.
Está establecido y aceptado
que las posibilidades ofrecidas por la actual normativa no son suficientes. Mi
opinión, ciertamente muy minoritaria, es que esto es un tópico. Pero
independientemente de mi opinión, que vale lo que vale, no queda más remedio
que aceptar que ahora esta normativa es la que hay y que va a estar vigente
durante bastante tiempo. Así, que hay que hacer de la necesidad virtud y
sacarle el jugo posible.
Los principales impuestos
municipales (I.B.I. y I.M.V.T.M.) no son flexibles a la baja. Sobre ellos ha
de basarse la actividad ordinaria. Son buenas figuras, aceptadas socialmente,
justas ya que son proporcionales, y fáciles de establecer y controlar. De los
dos restantes (I.C.I.O. y plusvalías) el pinchazo de la burbuja inmobiliaria
los ha colocado en su lugar. Sus variaciones pueden acompañar las necesidades
extraordinarias, como siempre fue, pero no pueden pensarse para las necesidades
corrientes.
La adecuación de las tasas es
imperiosa. Hay que cubrir los costes de los servicios ofrecidos, en muchos
casos obligatoriamente por la
Ley. Quizá donde haya que detenerse más concienzudamente sea
en los orígenes de los costes. En unos tiempos, ya pretéritos, en que parecía
que podíamos hacer todo y de la mejor forma posible se establecieron servicios
con unos costes inasumibles y que no pueden ser trasladados a la ciudadanía. Ciertamente ,
no se ha explicado el tema de los costes. Muchas veces se ha sencillamente
olvidado o apartado por considerarlo inconveniente. Había que hacer las cosas
de la mejor y más moderna forma posible sin atender a las consecuencias
económicas de este proceder. Ahora nos encontramos con las consecuencias, y
serán necesarias muchas dotes de persuasión para desandar ciertos caminos que
ya no se pueden recorrer.
La gestión tributaria ofrece
todavía, a mi entender, posibilidades de recorrido para mejorarla. Desde el
contenido de los padrones tributarios, a su actualización y adaptación, a su
gestión para acercarlos a los contribuyentes y mejorar su eficacia, son muchas
las acciones posibles. Hay que explorar más las posibilidades de actuación
coordinada y conjunta entre administraciones. Herramientas para hacerlo en
nuestros días las hay, aunque también hay que depurar aquellas que son eficaces
de las que son eficientes en relación con sus costes.
5.
Se acabó la alegría. Hay que
afinar en los gastos.
Durante los años de bonanza
se abrieron muchas posibilidades de actuación. Parecía que podíamos hacer todo
aquello que considerábamos necesario y que teníamos capacidad de emprender. De
aquí viene el mantenimiento de la vieja reivindicación de las competencias
impropias. Si esta reivindicación tuvo su origen en las imperiosas necesidades
de la reconstrucción del país en los primeros años de la democracia, ahora ya
no puede mantenerse como tal. Ni todo está por hacer, ya que se ha hecho mucho,
ni todo es posible, y menos ahora.
No son de recibo las
declaraciones de responsables locales de que “la gente lo pide”. Los ciudadanos
pueden pedir muchas cosas, especialmente de forma individual o de forma
“gremial” y corporativista. Hay que ver, primero, si estas peticiones están
dentro de las competencias reguladas, en segundo lugar si están dentro de las
prioridades que todo desarrollo programático conlleva y en tercer lugar si hay
posibilidades para ello. No hay que olvidar tampoco las consecuencias
posteriores de las actuaciones emprendidas que muchas veces requieren más
recursos que la propia acción.
Hay que hacer lo que hay que
hacer. El ciclo del agua antes que los equipamientos colectivos. El
mantenimiento del espacio público a las actuaciones lúdicas y festivas. Para
los socialistas, las atenciones sociales a las deportivas y culturales. Esto
son ejemplos, pero hay que destacar el último, la priorización en base a los
principios que rigen nuestro pensamiento ideológico. Y esta priorización no
puede generalizarse toda vez que las realidades municipales son muy variadas y
diferentes. Quizás en unos lugares sea importante, por la estructura socio
económica local, unas acciones u otras. La promoción económica frente a los
servicios sociales. En otros sitios, por la acción política efectuada, algunas actuaciones
ya están superadas mientras que en otros sitios todavía son imprescindibles. La
actuación sobre la vialidad, por ejemplo.
Habrá que repensar la gestión. Tanto en
las formas de llevarla a cabo como en los ámbitos. Más “cerebro” en las
administraciones. Los “brazos” pueden obtenerse fuera. Pero lo más importante
es determinar qué brazos son necesarios, no tenerlos permanentemente a
disposición.
Asimismo, habrá que pensar
si las actuaciones conjuntas, mancomunadas, pueden ser más eficaces. Si las
unidades administrativas establecidas son las más convenientes, si hay que
superarlas. Evidentemente esto abre un debate interesantísimo sobre el tamaño y
la forma de nuestras unidades administrativas que en las condiciones actuales
no que tendríamos que obviar ya que lo favorecen. No deberíamos dejar pasar la
ocasión, aunque reconozco la dificultar de iniciarlo, las resistencias que se
levantarán y la tendencia a los responsables políticos a apartar los temas conflictivos.
6.
Se acabó la fiesta de la inversión. Habrá
pocos recursos para ella.
En general, nuestras
colectividades están bastante bien equipadas. Los avances que se han conseguido
en los años que llevamos de democracia local han dotado a nuestros pueblos y
ciudades de muchos de los equipamientos que se precisaban (incluso,
seguramente, en los últimos años, más de la cuenta)
Nuestras colectividades
pueden soportar perfectamente parar el ritmo frenético que se ha venido
llevando. Hemos alcanzado un buen nivel. Claro que la ciudadanía siempre quiere
más (y más porque nos hemos acostumbrado al crecimiento continuo). Claro que
los gestores públicos han basado gran parte de su actuación en el escaparate de
las nuevas realizaciones. Claro que los medios de comunicación no entienden la
gestión sin las fotos de cintas cortadas en las inauguraciones.
Pero hay que enfrentarse con
lo que hay. Primero con lo que “no hay”, que serán recursos, no ya
incrementados si no menguados. Luego con lo existente que es mucho, bueno y
potente. El mantenimiento en buenas condiciones de lo obtenido debe ser una
prioridad. La asunción del concepto de amortización no debe olvidarse ni
despreciarse y creo que es un concepto muy poco presente en las cuitas gestoras
locales.
El espacio urbano, como
lugar de relación y de identificación colectiva no puede degradarse. Ha de ser,
especialmente para nosotros socialistas, símbolo y realidad de cohesión social.
7.
No habrá lugar para déficit.
Porque no los va a asumir nadie.
La irresponsabilidad de que
habrá algún ser u organismo superior que -frente a una situación angustiosa o
catastrófica de la hacienda local- vendrá en nuestra ayuda no se puede
mantener. Hay que desterrarla de nuestro pensamiento.
No estamos, hay que insistir
en ello, en los primeros años de nuestra democracia donde había clamorosas necesidades
por atender. La ayuda estatal, en forma de presupuestos de liquidación de
deudas, formaba parte de las políticas para avanzar aun con costes excesivos -si
ello era necesario- que ya serian absorbidos en aras al establecimiento de una
sociedad democrática. Todo aquello ya se consiguió. No hay, hoy, necesidades imperiosas, más allá de las que
nosotros mismos nos queramos crear. Por tanto podemos hacer un alto en el
crecimiento y aprovechar lo realizado.
El déficit de hoy nos va a
constreñir la actuación de justo mañana ya que bastante tendremos con asumir el
que ahora probablemente ya tenemos. Cuando antes empecemos a darnos cuenta de
nuestra situación y a dejar de esperar en soluciones externas -que no se van a
producir- mejor.
8.
En conclusión: Reitero lo de
aprovechar el trabajo realizado que es mucho y bueno.
Las cotas de bienestar y
realizaciones alcanzadas en el mundo local son razonablemente aceptables. Sólo
hay que darse una vuelta por cualquier pueblo o ciudad para comprobarlo.
Ahora hay que gestionar el
presente, que sólo es malo en comparación con estos pasados años de
gran bonanza pero que se terminaron.
Y aprovechar para pensar el futuro.
Pensar y repensar qué hay que hacer, como se puede hacer y con que
instrumentos.
Sin olvidar que hemos de explicar la
situación convenientemente, enmarcar en ella nuestras propuestas y
intentar hacer partícipes a los ciudadanos/as para que no cunda en ellos la
frustración o el desengaño.
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